黔東南州完善“四機(jī)制”推動財政銜接資金項目管理邁上新臺階

      管好用活財政銜接資金，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑和有力保障。近年來，黔東南州嚴(yán)格按照中央、省財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金項目管理相關(guān)政策文件和要求，進(jìn)一步完善財政銜接資金與項目管理工作機(jī)制，不斷推動銜接項目資金管理邁上新臺階，確保銜接項目資金在鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用。黔東南州在2020年、2021年省對縣市銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金績效評價考核中連續(xù)兩年獲得“優(yōu)秀”等次，2022年底黔東南州三穗縣、凱里市代表貴州省接受國家第三方資金績效考核評估。

      聚焦重點方向，完善資金分配機(jī)制，政策落實“準(zhǔn)”。繼續(xù)落實好“四個不摘”要求，并對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點地區(qū)、重點領(lǐng)域傾斜支持，確保財政幫促政策落實“準(zhǔn)”。一是聚焦特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，圍繞十二大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和各縣（市）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“一主兩輔”進(jìn)行項目謀劃與實施，建立中央和省級財政銜接資金為主，州和縣級財政銜接資金為輔的產(chǎn)業(yè)資金投入模式，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級。兩年來，共投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政銜接資金33.5億元，實施產(chǎn)業(yè)類項目2,364個。2022年，黔東南州創(chuàng)建的“苗侗山珍”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌入選國家知識產(chǎn)權(quán)局首批15個全國知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)優(yōu)秀案例，賦能黔貨出山。二是聚焦防止返貧重點領(lǐng)域。統(tǒng)籌安排銜接資金組織農(nóng)村低收入人口開展生產(chǎn)經(jīng)營或勞動技能培訓(xùn)，鼓勵農(nóng)村低收入人口到幫扶車間就業(yè)，通過發(fā)放一次性交通補(bǔ)助、開發(fā)公益性崗位、對吸納脫貧群眾的企業(yè)進(jìn)行獎補(bǔ)等方式幫助脫貧群眾穩(wěn)定就業(yè)，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收。按要求繼續(xù)做好脫貧人口小額信貸工作，助力發(fā)揮金融幫促作用。三是聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。適當(dāng)安排資金改善影響群眾基本生活條件的村內(nèi)道路、橋梁、排水等小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施和垃圾清運(yùn)、污水治理等小型生活設(shè)施。統(tǒng)籌支持“十四五”農(nóng)村廁所革命和農(nóng)村供水保障工程建設(shè)。同時，明確要求建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機(jī)制。進(jìn)一步明確負(fù)面清單事項，銜接資金嚴(yán)禁用于單位基本支出、修建樓堂館所等無關(guān)支出。

      聚焦促農(nóng)增收，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，群眾增收“實”。一是發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)作用。通過“公司+合作社+農(nóng)戶”等方式，支持產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶通過訂單生產(chǎn)、產(chǎn)品代銷、土地流轉(zhuǎn)、聯(lián)耕聯(lián)種等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)方式，讓農(nóng)戶共享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。建立“保底收益+按股分紅”或保底收益等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)戶持續(xù)穩(wěn)定增收。二是發(fā)揮好企業(yè)的紐帶作用。通過補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈相結(jié)合，做大做強(qiáng)幫扶企業(yè)和車間，不斷拓寬用工渠道、擴(kuò)大用工數(shù)量，穩(wěn)定增加農(nóng)村群眾工資性收入。加快形成農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在連農(nóng)帶農(nóng)的中間作用，讓農(nóng)民增收搭上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的“順風(fēng)車”，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收“雙贏”。2022年，錦屏生態(tài)鵝全產(chǎn)業(yè)減貧、施秉縣苗繡助力就業(yè)、麻江縣“金菊花”造就“金銀花”入選第三屆全球減貧最佳案例。三是發(fā)揮好農(nóng)民的主體作用。通過加強(qiáng)鄉(xiāng)土人才隊伍建設(shè)，大力培訓(xùn)懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，積極培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人和專業(yè)合作組織人才，不斷提升農(nóng)民合作社質(zhì)量，家庭農(nóng)場數(shù)量實現(xiàn)爆發(fā)式增長，充分釋放蘊(yùn)藏在群眾中的創(chuàng)造力，形成增收的強(qiáng)大合力。2022年，全州在市場監(jiān)管部門注冊登記的合作社8,881家，州級以上合作社示范社發(fā)展到428家。

      聚焦項目管護(hù)，完善后續(xù)管理機(jī)制，資產(chǎn)管理“清”。一是摸清資產(chǎn)底數(shù)。強(qiáng)化扶貧資產(chǎn)運(yùn)營管護(hù)，制定印發(fā)了《黔東南州扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理辦法（試行）》，對建成項目形成的資產(chǎn)及時進(jìn)行確權(quán)登記移交，分級分類建立管理臺賬，解決好“重建輕管”的問題，確保經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)底數(shù)清晰、資產(chǎn)安全完整、效益穩(wěn)定發(fā)揮。二是強(qiáng)化項目管護(hù)，項目實施完成后，按照“誰實施、誰評估、誰登記”的原則，對形成的項目資產(chǎn)進(jìn)行評估登記，確定資產(chǎn)權(quán)屬，分類建立縣、鄉(xiāng)、村三級資產(chǎn)動態(tài)管理臺賬。各行業(yè)部門制定資產(chǎn)管理制度和規(guī)定，鄉(xiāng)、村結(jié)合實際及時制定各自相應(yīng)的資產(chǎn)管理制度，按照“誰所有、誰管護(hù)，誰使用、誰管護(hù)，誰受益、誰管護(hù)”的原則，簽訂管護(hù)責(zé)任書，確保扶貧資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益。三是盤活閑置資產(chǎn)。采取“邊查邊盤，一體推進(jìn)”方式，按照強(qiáng)化管理自營盤活一批、租賃運(yùn)營盤活一批、招商引資盤活一批、重組整合盤活一批、改造提升盤活一批、以資抵債盤活一批、收股轉(zhuǎn)包盤活一批、產(chǎn)權(quán)交易盤活一批、核銷損失處置一批“九個一批”盤活措施，統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)同開展清理排查和扶貧項目資產(chǎn)盤活工作。

      聚焦資金績效，完善監(jiān)管問效機(jī)制，財政監(jiān)管“嚴(yán)”。一是規(guī)范資金撥付。印發(fā)了《黔東南州財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》，明確縣級各部門資金管理使用職責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行資金國庫集中支付和報賬管理，銜接資金實行專項調(diào)撥、專戶管理、專賬核算、封閉運(yùn)行，同時納入直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)管理，防止資金被擠占挪用。二是強(qiáng)化績效管理。按照“花錢必問效，無效必問責(zé)”的原則，將績效管理納入項目實施全過程監(jiān)管。積極開展績效評價，將績效評價作為下一步安排項目的重要依據(jù)。三是落實公開公示。銜接資金政策文件、管理制度、資金分配結(jié)果、鄉(xiāng)村兩級項目安排和資金使用情況等信息及時向社會公開，接受群眾和社會監(jiān)督。四是定期督導(dǎo)檢查。建立了財政資金管理使用巡回檢查制度，每個季度末對全州16個縣（市）開展財政資金巡回檢查。同時，每年定期組織鄉(xiāng)村振興、審計、發(fā)改等部門開展現(xiàn)場督導(dǎo)檢查，以查促改，引導(dǎo)各項工作朝著規(guī)范化和制度化軌道進(jìn)行。