安順市財(cái)政局“五位一體”推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理加力提效

      近年來(lái)，安順市財(cái)政局嚴(yán)格落實(shí)中央、省和市關(guān)于預(yù)算績(jī)效管理工作的部署，以建立“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”的預(yù)算績(jī)效管理體系為目標(biāo)，以提升財(cái)政資金使用效益為主線，樹立“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的績(jī)效理念，狠抓源頭管理，強(qiáng)化事中監(jiān)管，注重結(jié)果應(yīng)用，從做“細(xì)”績(jī)效評(píng)估、做“優(yōu)”績(jī)效目標(biāo)、做“嚴(yán)”績(jī)效監(jiān)控、做“實(shí)”績(jī)效評(píng)價(jià)、做“真”結(jié)果應(yīng)用五個(gè)方面著手，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化，“五位一體”推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理加力提效。

      一、狠抓源頭，做“細(xì)”績(jī)效評(píng)估

      一是把加強(qiáng)事前績(jī)效評(píng)估作為提高財(cái)政資源配置效率和使用效益的重要手段，從源頭上防控財(cái)政資源配置低效無(wú)效問(wèn)題，提高項(xiàng)目預(yù)算編制的科學(xué)性、精準(zhǔn)性；二是關(guān)口前移，細(xì)化措施，在項(xiàng)目入庫(kù)前把好關(guān)，算好支出源頭細(xì)賬，把事前績(jī)效評(píng)估報(bào)告作為預(yù)算安排和政策調(diào)整的重要依據(jù)；三是強(qiáng)化責(zé)任，明確事前績(jī)效評(píng)估范圍。一方面，明確因?qū)嵤﹥?nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)生重大調(diào)整，擬申請(qǐng)新增預(yù)算資金的既有支出政策和項(xiàng)目須開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估；另一方面，明確新增的100萬(wàn)元以上（含100萬(wàn)元）的項(xiàng)目須進(jìn)行事前績(jī)效評(píng)估；新增的100萬(wàn)元以下屬于重大政策和項(xiàng)目的也應(yīng)進(jìn)行事前績(jī)效評(píng)估。凡是未按要求開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估的政策和項(xiàng)目一律不得納入項(xiàng)目庫(kù)，不得安排預(yù)算。截至目前，共開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估60余個(gè)。

      二、事前發(fā)力，做“優(yōu)”績(jī)效目標(biāo)

      績(jī)效目標(biāo)是預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)，是整個(gè)預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)的前提。安順市財(cái)政局集中發(fā)力，嚴(yán)把審核關(guān)，優(yōu)化績(jī)效目標(biāo)，夯實(shí)預(yù)算績(jī)效管理基礎(chǔ)。依據(jù)國(guó)家相關(guān)政策、財(cái)政支出方向和重點(diǎn)、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等對(duì)單位提出的績(jī)效目標(biāo)逐條進(jìn)行審核，績(jī)效目標(biāo)審核不符合要求的，退回部門單位調(diào)整、修改；審核合格的，進(jìn)入下一步預(yù)算編審流程。確保績(jī)效目標(biāo)重點(diǎn)突出、指向明確、細(xì)化量化、合理可行、相應(yīng)匹配、整體一致。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2021年上線財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)以來(lái)，審核績(jī)效目標(biāo)4060條，其中，2021年1658條，2022年2162條，2023年240條。

      三、強(qiáng)化監(jiān)管，做“嚴(yán)”績(jī)效監(jiān)控

      為加強(qiáng)部門預(yù)算支出績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控管理，提高預(yù)算執(zhí)行效率和資金使用效益，按照“誰(shuí)支出，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，采取預(yù)算部門日常監(jiān)控+財(cái)政部門重點(diǎn)監(jiān)控的方式，對(duì)市本級(jí)所有預(yù)算項(xiàng)目支出開(kāi)展績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，確保監(jiān)控全覆蓋、無(wú)死角。一是要求各主管部門在日常監(jiān)控的基礎(chǔ)上對(duì)部門本級(jí)及所屬單位重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行抽查，至少抽查2個(gè)以上項(xiàng)目，形成部門重點(diǎn)監(jiān)控臺(tái)賬；二是市財(cái)政局各業(yè)務(wù)科室在預(yù)算部門（單位）日常監(jiān)控和重點(diǎn)監(jiān)控的基礎(chǔ)上，結(jié)合預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效運(yùn)行情況進(jìn)行抽查，每個(gè)業(yè)務(wù)科室至少抽查3個(gè)以上項(xiàng)目，形成重點(diǎn)監(jiān)控臺(tái)賬；三是市財(cái)政局績(jī)效科在各業(yè)務(wù)科室重點(diǎn)監(jiān)控的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況，抽查重大政策和項(xiàng)目至少5個(gè)以上，形成重點(diǎn)監(jiān)控臺(tái)賬；四是在重點(diǎn)監(jiān)控中，市財(cái)政局績(jī)效科和業(yè)務(wù)科室對(duì)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，督促預(yù)算部門及時(shí)采取措施進(jìn)行整改，加快執(zhí)行進(jìn)度，確保績(jī)效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)；對(duì)于績(jī)效監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的，暫停項(xiàng)目實(shí)施，按規(guī)定程序調(diào)整預(yù)算并停止撥付資金，及時(shí)糾偏止損。

      四、質(zhì)量引領(lǐng)，做“實(shí)”績(jī)效評(píng)價(jià)

      財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)是全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理鏈條中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是推動(dòng)提高財(cái)政資金使用效益、落實(shí)過(guò)緊日子要求的重要手段。按照財(cái)政部關(guān)于建立健全財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)常態(tài)機(jī)制的要求，建立“預(yù)算部門+財(cái)政部門+第三方機(jī)構(gòu)”的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，多層次全方位開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，增加績(jī)效評(píng)價(jià)覆蓋面，促進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)加力提效。進(jìn)一步強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)主體責(zé)任，持續(xù)深入地實(shí)施績(jī)效管理，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)“利劍”作用，大力削減低效無(wú)效支出、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效益。從2019年開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)至今，共計(jì)選取45個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展了重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。

      五、剛性約束，做“真”結(jié)果應(yīng)用

      為進(jìn)一步提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，突出預(yù)算支出結(jié)果導(dǎo)向，樹牢“花錢必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”理念，按照《安順市市級(jí)部門預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用管理辦法》規(guī)定，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，采取督促整改、公開(kāi)信息和分級(jí)分檔增減預(yù)算、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、調(diào)整政策和項(xiàng)目等方式實(shí)施應(yīng)用。截至目前，共督促問(wèn)題整改160余個(gè)。